高质量谋篇布局 | 中山以 “一规划两纲要”擘画法治建设新篇章
2022年以来，中山先后出台《法治中山建设规划（2022-2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》《中山市法治社会建设实施纲要》，全面构建起中山市法治建设领域“一规划两纲要”规划编制体系，为科学高质量统筹推进法治中山、法治政府、法治社会一体建设擘画了新蓝图。
《法治中山建设规划（2022-2025年）》
涵盖9个方面28项具体举措，以解决法治领域突出问题为着力点，以加快建设法治化营商环境、推动法治政府率先突破、推动社会治理法治化为重点内容。
《中山市法治政府建设实施纲要》
涵盖12个方面37项工作举措，锚定加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系现代化的目标，着力发挥法治政府建设在法治中山、法治社会中的示范带头作用。
《中山市法治社会建设实施纲要》
从5个方面26项具体举措明确法治社会建设五年目标，以努力实现全社会尊法学法守法用法，有效提升社会治理法治化水平。
我市“一规划两纲要”的出台，是全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对表对标中央和省法治建设部署提出的总体目标、具体举措和工作要求的路线图和施工图，也是确保全面依法治国的各项决策部署和工作任务在中山得到不折不扣贯彻落实的时间表和任务书。
“一规划两纲要”出台以来，中山市通过将任务纳入市委常委会年度工作要点，市委、市政府督查重要事项，市委巡察，依法治市年度要点等工作计划和重要任务中,创新法治督察与纪检监察工作协作配合机制等举措，建立起“五年有工作规划、年初有要点部署、年中有督查推进、年底有考核评估”的法治工作运行新机制，确保“一规划两纲要”各项任务有力有效扎实推进，为中山在新一轮大改革大开放大发展中提供有力法治保障。
一、聚焦经济社会重点领域，立法与中心工作实现同频共振
聚焦高质量发展，通过开展“香山号”人大代表直通车、与各民主党派建立常态化联系沟通机制，重新遴选25个立法联系点等，在立法立项、起草、审议等过程广泛听取意见建议，确保社会公众全程参与立法，实现全过程人民民主，加强重点领域、新兴领域立法，推动起草《中山市工业用地保护管理规定草案》《中山市政府投资项目管理条例草案》等，在2022至2026年15个地方性法规制定规划项目中，涉及生态环境治理、城市更新、产业发展等重点领域项目共11个。
二、推进“放管服”改革，法治化营商环境持续优化
以获批广东省珠江口东西两岸互动发展改革创新实验区建设为契机，引领全面深化改革，着力打造市场化法治化国际化营商环境，制定营商环境改革160条，稳经济138条和95项配套惠企纾困政策，累计为市场主体减轻税费负担超170亿元，惠企助企政策体系更加优化。推进审批服务“马上办”“就近办”“一次办”“湾区通办”“省内通办”和“跨省通办”，2022年以来，超400个事项实现“深中通办”，129个事项实现“跨省通办”。坚持清理市级制定的、经不起实践检验的政策113项，政务服务能力水平不断提升。
三、推动行政决策纳入法治化管理，行政决策质量和效率不断提高
修订《中山市人民政府重大行政决策程序规定》和《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》。充分发挥法律顾问作用，重大经济建设和重大投资项目如中国广核集团有限公司科技创新战略合作协议、与香港新华集团合作项目等均听取法律顾问意见，全年共吸取1036份法律意见。组织各政府部门对规范性文件开展多轮清理，2022年共废止92份行政规范性文件。督促各部门、镇街严格落实15类主动公开内容要求，主动公开稳增长促就业、疫情防控等社会关注的政府信息，解读提振市场信心、纾困助企等重大政策文件105份，推动政策应知尽知、应享尽享，以公开促落实，以公开强监管。
四、深化综合执法体制改革，严格规范公正文明执法深入推进
深入推进镇街综合行政执法改革，注重以制度建设推进改革前行，先后制定改革文件38份，推动各镇街制定实施配套制度61份。深入推进执法协调监督工作体系建设试点工作，首推7个镇街开展综合行政执法规范化建设，推动执法职权从“放得下”向“放得准、接得住、管得好”转变。推动涉企执法“综合查一次”、非现场监管、信用分类监管等新型监管方式，着力提升执法便民度和监管精准度。2022年以来，18个执法领域实施包容审慎执法事项清单200余项，服务型执法的转变有效助推我市连续5年成为全省行政机关败诉率最低的地市之一。
五、强化督察考核力度，法治政府示范创建工作成效不断提升
制定《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法（试行）》等文件，将党政主要负责人履行推进法治建设职责连同法治创建成效纳入年度考评项目，将推进法治建设情况作为党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为干部选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据，法治建设第一责任人职责压得更实。探索建立法治政府示范创建项目培育工作机制，积极参与全国、全省法治政府示范创建活动的申报工作。创建活动开展以来，我市有3个项目入选首批广东省法治政府建设示范项目，其中，“打造知识产权保护和综合服务的‘中山模式’”项目入选第二批全国法治政府建设示范项目。
蓝图绘就千般景
奋楫扬帆正当时
下一步，中山市将继续以“一规划两纲要”为指引，进一步强化统筹协调，加强督查督办，凝聚发展智慧，汇集奋进力量，把时间表变为计程表，一年接着一年干，把任务书变为成绩单，努力让法治成为中山的核心竞争力，为中山高质量发展提供更加坚强法治保障。
市司法局编辑部
来源：市委依法治市办秘书科
一审：江志涛、陈娟
二审：江涛
三审：彭振羽
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